توقف محدودیت ویزای دانشجویان خارجی در آمریکا با حکم قاضی فدرال

یک قاضی فدرال آمریکا روز دوشنبه با صدور دستور موقت (preliminary injunction) طرح دولت دونالد ترامپ را متوقف کرد؛ طرحی که سیاستی دیرینه را برمی‌انداخت که به دانشجویان و پژوهشگران خارجی اجازه می‌داد تا پایان دوره آموزش خود در آمریکا بمانند. این تصمیم نشان می‌دهد شاکیانی که با تغییر این سیاست مخالف‌اند، احتمالاً در نهایت پیروز خواهند شد. این حکم، برنامه وزارت امنیت داخلی آمریکا (DHS) برای اعمال سقف چهارساله روی ویزاهای دانشجویان تحصیلات تکمیلی و پژوهشگران پسادکتری را تا زمان بررسی کامل استدلال‌های دو طرف در پرونده متوقف می‌کند. قرار بود این سیاست از روز سه‌شنبه اجرا شود. کارشناسان هشدار داده‌اند که نتیجه پرونده می‌تواند تأثیری چشمگیر بر جایگاه پیشرو آمریکا در پزشکی زیستی داشته باشد، زیرا پژوهشگران بین‌المللی سهم بزرگی از نیروی کار علوم زیستی این کشور را تشکیل می‌دهند. قاضی F. Dennis Saylor IV از دادگاه منطقه‌ای ایالات متحده برای ناحیه ماساچوست نوشت: «وضع این مقرره آشکارا با قانون آیین دادرسی اداری (Administrative Procedure Act) مطابقت نکرده است.» او افزود استدلال دولت که این سیاست ویزای تازه برای حفظ امنیت ملی لازم است ضعیف است و «پرسش‌های موجهی ایجاد می‌کند درباره اینکه هدف واقعی آن حفاظت از امنیت ملی و مرزها نیست، بلکه رسیدن به اهداف دیگری است که اعلام نشده‌اند؛ مثلاً اعمال کنترل بیشتر دولت بر نهادهای دانشگاهی.» سایلر گفت شاکیان «احتمال قابل توجه موفقیت» دارند، اما از صدور حکم خلاصه (summary judgment) برای ابطال قطعی مقرره DHS خودداری کرد. در جلسه رسیدگی سوم سپتامبر، Paul Hughes از مؤسسه McDermott, Will & Schulte، وکیل اتحاد گروه‌های دانشگاهی که این محدودیت‌ها را به چالش کشیده‌اند، استدلال کرد دولت تحلیل کافی از پیامدهای سیاست تازه انجام نداده و بدون تعویق اجرا یا لغو آن، دانشگاه‌ها دچار «آسیب جبران‌ناپذیر» خواهند شد. Michael Celone، وکیل وزارت دادگستری، در مقابل گفت دولت وظایف خود را به‌درستی انجام داده و شاکیان آسیب ملموسی نشان نداده‌اند. به گفته او، دانشجویان متأثر می‌توانند درخواست تمدید بدهند یا به‌راحتی جای دیگری درخواست کنند و انتخاب دانشگاه را به گرفتن کتاب از کتابخانه تشبیه کرد. سایلر به استدلال دولت بدگمان بود و پرسید این سیاست چه ارتباطی با کاهش خطرهای امنیت ملی دارد: «من به‌سختی می‌توانم ارتباط منطقی واقعی میان مسائل امنیت ملی که مطرح شده — که حتی به نیم دوجین مورد در ۵۰ سال هم نمی‌رسد — و این تغییر ببینم.» این قاضی همچنین به زمان کوتاه نظرخواهی عمومی درباره سیاست تازه ایراد گرفت و گفت: «می‌توانم بگویم غیرقانونی است؟ احتمالاً نه. اما این هم بخشی از تصویر کلی است که دولت تا چه اندازه وظیفه خود را در سنجش هزینه‌ها و منافع جدی گرفته است.» گروه‌های دانشگاهی، از جمله سازمان غیرانتفاعی NAFSA: Association of International Educators و Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration، به این شکایت پیوسته‌اند. در این پرونده DHS، Markwayne Mullin به‌عنوان وزیر این وزارتخانه، سازمان اجرای قوانین مهاجرت و گمرک آمریکا (ICE) و David Venturella، سرپرست وقت ICE، متهمان هستند. این پرونده بر سیاست دیرینه‌ای به نام «duration of status» متمرکز است که بیش از ۴۰ سال به دانشجویان و پژوهشگران بین‌المللی اجازه می‌داد هرقدر طول می‌کشد تا دوره آموزش خود را کامل کنند در آمریکا بمانند. دولت فدرال این سیاست را در سال ۱۹۷۹ برای ساده‌سازی ورود دانشجویان بین‌المللی اجرا کرد، اما دولت ترامپ استدلال کرده است که این سیاست «دانشجویان همیشگی» را پدید آورده که به ادعای او با ثبت‌نام پیوسته در دوره‌ها از خروج از آمریکا سر می‌پیچند. در میانه ماه جولای، DHS اعلام کرد از این پس دانشجویان و پژوهشگران خارجی نمی‌توانند بیش از چهار سال با ویزای غیرمهاجرتی در آمریکا بمانند، مگر اینکه درخواست تمدید کنند و تمدید بگیرند. دانشجویان و پژوهشگرانی که در حال حاضر در آمریکا هستند اگر دوره آموزششان پیش از سپتامبر ۲۰۳۰ پایان یابد نیازی به درخواست تمدید ندارند. اما اتحاد گروه‌های دانشگاهی در شکایتی که در میانه ماه اوت تنظیم شد، مدعی شد این مقررات تازه قانون آیین دادرسی اداری را نقض می‌کند؛ قانونی که چگونگی تنظیم مقررات تازه توسط نهادهای دولتی را تعیین می‌کند. به گفته شاکیان، DHS زمان کافی برای اظهار نظر طرف‌های ذی‌نفع نداده، به نظرات پاسخ محتوایی نداده و به‌روشنی توضیح نداده است که چرا این سیاست تازه پاسخی منطقی و ضروری به تخلفات ادعایی ویزا است. این اتحاد دانشگاهی در شکایت خود هشدار داد که بلاتکلیفی درباره امکان ماندن پژوهشگران خارجی در آمریکا به مدت دوره آموزششان می‌تواند آن‌ها را از ابتدا از آمدن به این کشور بازدارد. یک نظرسنجی NAFSA از بیش از ۱۰۰۰ دانشجو و پژوهشگر پسادکتری فعلی نشان داد نزدیک به نیمی از آن‌ها در صورت وجود دوره پذیرش ثابت‌مدت، به آمریکا نمی‌آمدند. دولت ترامپ در پاسخ، یافته‌های این نظرسنجی را «نامطمئن و حدسی» خواند و استدلال کرد مقرره تازه برای حفاظت از امنیت ملی ضروری است، زیان آن کم خواهد بود و اگر ثبت‌نام بین‌المللی کاهش یابد می‌تواند دلایل نامرتبط با پایان سیاست duration of status داشته باشد. پژوهشگران بین‌المللی نزدیک به یک‌چهارم دانش‌آموختگان دکتری علوم زیستی و حدود ۶۰ درصد پژوهشگران پسادکتری را تشکیل می‌دهند. میانگین طول دوره دکتری در پزشکی زیستی پنج تا شش سال است و داده‌های بنیاد ملی علوم آمریکا نشان می‌دهد حدود یک‌پنجم پژوهشگران پسادکتری بیش از شش سال در این نقش کار کرده‌اند.